发挥资源优势  创新发展模式

不断提高村集体经济发展成效和水平

——关于钟山县创新五大模式发展村级集体经济的调研报告


发展壮大农村集体经济是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要,是提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障,更是实施乡村振兴战略和确保全面打赢脱贫攻坚战的重要举措。习近平总书记在十九大报告中强调,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。党中央在今年“一号文件”中也对壮大集体经济作出重要部署,强调要深入推进农村集体产权制度改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,把发展壮大村级集体经济工作放在更加突出重要的位置。

面对新形势、新任务、新要求,钟山县委组织部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,大力弘扬“说干就干、干就干好”的工作作风,真抓实干、开拓创新、克难攻坚,深入推进发展壮大村级集体经济工作,有效破解了村级集体经济发展难、发展慢的瓶颈难题,切实提高了村级集体经济发展质量和成效近期,钟山县委组织部课题调研组对该县发展壮大村级集体经济工作推进情况进行了专题调研,旨在总结经验、丰富提升、改进工作,使其在助推脱贫攻坚、乡村振兴中发挥更大的作用。

一、钟山县发展壮大村级集体经济工作概况

钟山县是区定贫困县,有116个村(含3个社区)、42万人口,其中“十三五”贫困村45个,深度贫困村13个,共有贫困人口6.25万人,贫困发生率为15.2%。近年来,该县在发展壮大村级集体经济工作中,坚持“一个创新、三个一批”的工作思路即坚持因村制宜,大胆创新集体经济发展路子,打造一批集体经济发展示范村,壮大一批集体经济发展一般村,转化一批集体经济发展薄弱村,形成强村带弱村、共同发展壮大的良好局面2017年,该县113个行政村有村集体经济收入(国家转移支付补助收入除外)的67个,占比57.8%村级集体经济收入2万元以上的村达到26个,占行政村总数的22.4%,实现了村级集体经济从无到有、发展壮大

钟山县发展壮大村级集体经济工作虽然取得了一定成效,但仍然存在制约加速提质的因素:村级集体经济收入来源相对单一传统的发展项目仍是主流,如光伏发电、黑木耳种植、门面出租等,收益有限;各村之间发展不平衡问题突出,位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展滞后等。针对这些问题,县委科学研判、精准施策,立足该县独特的红色教育、全域旅游、特色农业、项目建设、新兴工业五大资源,创新“坐地生金”“借鸡生蛋”“强强联合”“利益共享”“无中生有”五大发展模式,推动村级集体经济高质高效发展。

二、钟山县创新五大模式发展壮大村级集体经济主要做法及成效

(一)用活红色教育资源,以“坐地生金”模式发展村集体经济钟山县是具有光荣革命传统的老区2016年7月,中共广西省工委历史博物馆建成开馆,2017年被评为广西十大党性教育培训基地,每年吸引数万区内外党员干部前来接受党性教育。今年以来,钟山县坚持在用好用活红色革命老区资源上下功夫,在发挥历史博物馆党性教育作用上做文章,开展红色教育培训实现村集经济收入“坐地生金”。县整合村集体经济发展资金500多万元县管党费100万元在老英家镇政府所在地建设钟山县英家党性教育基地(钟山县委党校英家分校、市委党校钟山分校英家基地),利用闲置的土地建设培训楼和功能室,将旧宿舍楼和办公楼分别改造成为学员宿舍和食堂,建成后可以满足100多人的培训教学和食宿需求,每年可以接纳市内外各党性培训2人次,去除管理成本后每年可以产生利润60多万元,可为10多个村每村增加集体经济收入5万元以上。

(二)用活全域旅游资源,以“借鸡生蛋”模式发展村集体经济乡村具有丰富的旅游资源,将乡村特色景观、文化、饮食、民俗整合利用起来,发展全域乡村旅游,符合我国未来旅游发展的方向。钟山素有山水画廊之称,坐拥丰富的自然生态和绝美风景,在发展乡村旅游上大有可为。今年以来,钟山县利用创建广西全域旅游示范县的有利契机,投入10多亿元高起点规划建设百里水墨画廊田园综合体,并注重搭车带动村级集体经济发展,在景区相应区域为村集体预留发展用地,将来可用于建设旅游配套设施增加收入。同时,以资源入股的方式建设景区停车场,村集体每年在停车场收费收入中进行分红景区所在的公安荷塘村、双元村预计每年可以增加村集体收入5万元以上远景每年可以增收15万元以上。目前县利用特色旅游资源发展村集体经济的村达7个每年可为村集体增加收入30多万元,实现创建全域旅游示范县“机”,孵村集体经济之“蛋”。

(三)用活特色农业资源,以“强强联合”模式发展村集体经济钟山是全国知名,广西最大的贡柑种植基地。近年来,钟山贡柑种植得到快速发展,目前县贡柑种植面积达10多万亩,以贡柑为代表的水果种植已经成为特色农业产业。这是钟山独特的农业资源,也是发展壮大村集体经济的巨大优势。钟山县紧紧围绕这一特色农业优势,积极引导各合作社成立联合经营公司,并组建党建联盟,将县级扶持的集体经济发展资金注入联合公司,联合公司与龙头企业合作经营贡柑等水果种植、加工和仓储运输,实现“强强联合”。如同古镇平竹村、四合村通过成立联合公司,整合资金100万元入股园果业,每年可以为村集体增加经济收入10多万元;清塘镇新合村、大同村、英家村每村整合资金100万元入股广源果业,开展贡柑、沙糖桔收购和加工运输,每年可以为村增加集体经济收入8万元以上;公安镇大田村利用75万元的村集体经济扶持资金与专业合作社和德福果业公司按照3:2:5出资股比成立联合公司,封闭式、全链条发展黑木耳产业,预计今年可为村集体增收15万元以上。目前,县有15个村通过“强强联合”模式发展村集体经济,每年可为村集体增加经济收入80多万元。

(四)用活项目建设资源,以“利益共享”模式发展村集体经济解决好农业、农村和农民问题始终是党和国家工作的重中之重。随着乡村振兴战略的实施,国家对农村的发展越来越重视,投入的项目和资金越来越多。在项目建设过程中,钟山县改变以往条块分割,各自为阵的一般做法,制定出台整合资源、项目下放的系列配套文件,将上级下达到基层的各类项目建设任务在县范围统筹,明确只要上级没有明文规定,不涉及指定资质建设的项目一律下放到村,由村民合作社作为业主统一实施,合作社通过为项目建设提供服务、解决各类矛盾民事问题等方式收取不高于4%的项目建设管理服务费,从而为村集体增加经济收入。如公安镇大桥村、廖屋村联合部分经济能人,成立工程建设服务队,实施县级下放的水利设施、村道建设、路灯安装、风貌改造等基础工程项目,每年可为村集体增加收入5万元以上公安村、马安村合作社成立的保洁服务队通过统一承接卫生保洁、垃圾清运工作,每年可为村集体增加收入3万元以上。目前,县共整合第一批60个合计2521万元的项目实施下放,全部项目完成后预计可以增加村集体收入70多万元。

(五)用活新兴工业资源,以“无中生有”模式发展村集体经济在发展壮大村集体经济过程中,一些行政村地处偏远,既无土地、山林、水面等资源,又无可供承接项目落地的条件,如何有效发展村集体经济成为一个难题。为此钟山县采取县级兜底的方式,解决这些发展条件恶劣村集体经济增收问题。充分发挥钟山工业园区毗邻县城,交通便捷,设施配套的优势,以园区吸引大量企业入驻为契机,整合41个集体经济发展资金2500多万元建设10万平方米标准厂房,年获得建设费用的8%作为租金收入。预计2018年,通过建设工业标准厂房出租一项可以为村集体增加收入103万元,待项目全部建成后,可提高至每年200多万元,从而实现条件恶劣村集体经济收入“无中生有”。

预计2018年,该县可实现村集体经济收入310多万元,3个村集体经济收入达15万元以上11个村集体经济收入达10万元以上17个村集体经济收入达5万元以上,所有贫困村集体经济收入达到3万元以上,100%消灭集体经济收入空壳村

三、钟山县推进发展壮大村级集体经济工作的有益启示

启示一:推动村集体经济发展,必须要以清晰的发展蓝图为引领凡事预则立,不预则废。发展壮大村级集体经济,必须要有规划为引领。钟山县立足实际,按照“一县一总规、一乡一规划、一村一计划”的要求,注重与乡村振兴规划相配套,与土地利用规划、产业扶贫规划等相衔接,研究制定了《钟山县发展壮大村级集体经济的实施意见》《钟山县发展壮大村级集体经济三年规划2018—2020年》等一批政策文件,为探索出五大发展模式,推动村集体经济快速发展奠定了坚实的基础。

启示二:推动村集体经济发展,必须要以优质的发展项目为依托优质的发展项目是壮大村级集体经济的必要载体。钟山县在发展村集体经济过程中,建立县级项目总库、乡镇项目分库,由各乡镇将操作性强、发展前景好、可持续收益的项目进行储备从中严格筛选出质量最优、效益最好的项目组织实施。截止目前,该县入库项目100多个,作为首批示范点实施的项目12个,以优质项目推动五大发展模式的初显成效、村集体经济高质高效发展。

启示三:推动村集体经济发展,必须要以完善的责权体系为保障。钟山县制定《钟山县发展壮大村级集体经济工作“一统四联”工作制度》《发展壮大村级集体经济工作一月一督导工作制度》等各项制度13个,明确县委统一领导县处级领导网格化挂点指导县直后盾单位对应帮扶、乡镇班子成员分片联系“两委”班子成员具体落实的责任分工体系,构建形成县委牵头抓总、组织部门统筹协调、成员单位各司其职、相关部门密切配合、乡镇积极谋划、村级主动参与的县乡村三级联动工作格局,确保发展村集体经济工作有人抓、有人管,使得党建引领村集体经济发展的优势得到最大限度的发挥

四、关于进一步发展壮大村级集体经济的若干思考

习近平总书记明确指出,发展集体经济是实现共同富裕的重要保证,是振兴贫困地区农业发展的必由之路,是促进农村商品经济发展的推动力。发展壮大村级集体经济三年攻坚战已全面打响,必须要进一步建强队伍、激励作为、加大扶持、细化监管,才能不断推动村级集体经济发展壮大,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会奠定坚实基础。

(一)要进一步加强队伍建设,全面提升服务发展水平。要加强以村党支部为核心的农村基层组织建设,大力推进“能人强村”“能人治村”,深化实施“能人带动”工程。打破地域、身份、行业限制,注重从致富能手、农民专业合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔懂经济、会经营善管理优秀人才担任村民合作社社管会社长。以贫困村党组织书记为重点,分领域、分层次基层党组织书记进行集中培训,切实提高他们带领群众发展集体经济的能力,打造一支政治强、业务精、作风实的“领头雁”队伍要充分发挥村党组织“第一书记”作用,依托后盾单位为村级集体经济发展谋思路、争项目、跑资金,实现村村有规划、村村有项目、村村有收入。

(二)要进一步激励担当作为,全面激发干部内生动力。把发展壮大村级集体经济列为乡村党组织书记党建述职评议、单位绩效考核和检验脱贫攻坚成效的重要内容,与基层领导干部评先评优、提拔任用村干部绩效奖金挂钩,树立抓党建就要抓村集体经济,考实绩就要考村集体经济,用干部就要用善抓村集体经济干部的鲜明用人导向。要强化“说干就干、干就干好”理念,践行“三个区分开来”,正确把握和合理运用容错纠错机制,对待推进发展壮大村级集体经济这项改革性、创新性工作中的无意识的失误和失败,做到鼓励创新、宽容失败,全面激发县乡村三级敢于创业干事的内生动力。

(三)要进一步加大金融扶持,全面强化发展资金保障。要加大县级资金投入,引导群众集资入股,鼓励多渠道吸收社会资本。把村级集体经济组织纳入银行信贷担保体系,在政策允许的业务范围内,优先向村级集体经济领办创办和参股经营的各类经济组织提供贷款担保服务;进一步完善小额担保贷款体系,降低门槛,对领办、承办集体经济组织予以优先扶持;加大农业保险支持力度,鼓励保险机构与村级集体经济组织开展特色优势农产品保险合作。

(四)要进一步细化监督管理,全面加强风险防控能力。要严格执行“村财乡管”办法,建立健全项目资金使用管理、审批审计、监督检查等相关制度,并由县纪委监委牵头,定期将开展专项督查、巡察,进一步规范村集体扶持资金和村集体收入的管理使用。规范项目建设实施,强化对项目事前、事中、事后监管,建立项目档案库或数据库,实行一项目一档案,规范全过程管理确保项目工程质量和效益


课题组成员名单

 

  长:

罗瑞田   县委常委、组织部部长

副组长:

董强斌   县委组织部常务副部长

李海华   县委组织部副部长“两新”党工委书记

  员:

李施宜   县委组织部调研室主任       

程辉标   县委组织部信息宣传股股长      

梁小玉   县壮大办干部    

     县委组织部调研室跟班干部  

 稿:

李施宜   

 改:

董强斌